【编者按】在“破除制度壁垒”口号响彻云霄的今天，一组触目惊心的数据揭开了韩国建设监管体系的魔幻现实：第22届国会启动至今，平均每月催生20项新建规，而松绑法案仅69项，形成4倍监管落差。当建造住宅需跨越284道审批关卡，当“委托立法”成为规避审查的潜规则，我们不禁要问：究竟是精准施策还是官僚主义狂欢？这场监管与反监管的拉锯战，折射出公共政策在效率与安全之间的艰难平衡。本文通过权威机构数据透视监管洪流背后的制度困局，或许能为同样面临“审批长征”的行业提供一面镜子。
自去年6月第22届国会会期启动以来，经分析已产生近300项建设关联监管法案，相当于每月约20项监管提案倾泻而出。同期旨在废除或放宽监管的法案仅69项。
这与李在明政府上任后反复强调的“大胆清理不必要监管”立场形成尖锐矛盾。有观点指出，应当通过强化监管审查来遏制过量监管立法，即在立法前评估监管必要性，并在实施后开展执行效果评估。
据建设业界26日透露，题为“建设与住房市场活力提升方案”的讨论会将于12月3日在首尔江南区论岘洞建设会馆举行。会上韩国建设经济研究院院长全英俊将发表《建设企业重复监管与过度处罚改进方案》，其中包含对第22届国会建设关联监管现状的深度剖析。
研究显示，去年6月至上月期间，涉及建设产业的主要法律提案或立法预告达607项。提案指向向国会提交法案的行为，立法预告则是在法律制定、修订或废除前收集民意的法定程序。
在已提案或立法预告的法案中，276项（45.4%）涉及创设新监管或强化现有监管，相当于每月产出20项监管法案。
按月统计，今年9月监管法案数量达峰值34项。这个时间点恰逢8月李在明总统就连续人命事故严厉批评POSCO建设公司，要求汇报包括吊销建筑许可、禁止参与公共投标等所有法律可行方案后的次月。此外2024年8月产生31项监管法案，2024年11月（29项）与2025年10月（24项）均突破20项大关。
与之形成鲜明对比的是，第22届国会期间仅产生69项废除或放宽建设监管的法案。韩国建设产业研究院预测，若按当前速度持续，到2028年5月第22届国会任期结束时，监管法案总量将突破800项。
在政府重点推进的住房供应领域，相关监管竟超过200项。根据对行政安全部国家记录院的数据分析，建造多户住宅小区需遵循284项监管条款。按阶段划分：土地使用与土地开发监管达116项居首，▲建筑审查与项目批准（112项）▲开工与销售批准（46项）▲事前协商（10项）紧随其后。建造多户住宅需突破的监管门槛，竟是工厂设立监管（68项）的4倍以上。
与此同时，有意见认为应当强化规制改革委员会的监管审查职能以限制过度监管。现行制度下国会议员提案无需经过规改委审查，仅政府提案须接受此项审查。这导致政府部门为规避审查频繁委托议员提交法案，且此类委托往往被采纳。因此业界呼吁将议员提案纳入立法前监管审查范围。
韩国建设产业研究院院长全英俊指出：“监管立法审查范围应纳入议员立法，防止不必要监管蒙混过关”，并强调“由于议员立法不受监管审查，所谓‘委托立法’现象正在激增”。他补充道：“即便监管法案实施后，也应当通过后续评估检验监管目标达成度及是否存在冗余监管。”
李在明政府自就任以来多次申明清理不必要监管的决心。6月13日总统在龙山总统室与经济团体及企业领袖座谈时表示：“计划大刀阔斧清理行政便利导向的不必要监管”，着重强调推进监管合理化。在7月30日第三次紧急经济检查工作组会议上更明确表态：“将最大限度解决或废除行政便利型、过时性、非必要监管”，并承诺“通过监管合理化让企业能开展创造性活动”。
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