在经济、社会和文化权利委员会第76届会议召开之前，我们撰写了这封信，旨在审查洪都拉斯在遵守《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR)方面的表现。这份报告是对我们2022年8月提交的会前报告的更新，涵盖了司法和检察独立、腐败以及堕胎和避孕的最新动态。
当前，洪都拉斯在实现经济、社会和文化权利方面面临诸多挑战，这些挑战体现在高度的贫困和不平等以及公共服务获取的不足上。根据政府数据，2023年，64%的人口生活在贫困线以下，较2021年新冠疫情期间的73.6%有所下降，但仍有约41.5%的人口处于极端贫困状态，低于2021年的53.7%。洪都拉斯是拉丁美洲收入不平等最严重的国家之一，2023年的基尼系数为0.52。
尽管在基础设施建设方面取得了一些进展，如水电和卫生设施的普及，但仍存在巨大差距。国家数据显示，虽然87.5%的人口可以使用自来水，89%的人口可以使用公共电力，但只有不到一半的人拥有下水道连接的厕所(40%)或公共垃圾收集服务(47%)。
教育权(第13和14条)
洪都拉斯提供三年免费学前教育，其中一年为义务教育，以及11年免费小学和中学教育。联合国教科文组织数据显示，到2022年，64%的儿童在官方小学入学年龄前一年参加了有组织的学习，92%的儿童完成了初等教育，但只有50%的人完成了中等教育。
根据政府数据，到2023年，洪都拉斯工作年龄人口的平均受教育年限仅为7.5年，远低于拉丁美洲10.1年的平均水平。2023年，政府教育支出占国内生产总值(GDP)的4.44%，未达到国际社会设定的4%至6%的目标。
文盲问题在洪都拉斯依然严重，2023年，13.7%的15岁以上人口不识字，农村地区的文盲率尤为高。
2024年7月，洪都拉斯与其他48个国家共同提出一项提案，要求在联合国人权理事会成立一个工作组，审议并起草一份新的《儿童权利公约》任择议定书，明确承认每个儿童都有权接受幼儿教育、免费公立学前教育和免费公立中等教育。该提案已于7月6日获得批准。
人权观察鼓励委员会:
祝贺并感谢洪都拉斯支持加强从学前到中学免费教育权利的建议，以反映其根据《盟约》第2(1)条所承担的义务。
询问洪都拉斯代表为什么教育支出占GDP的百分比在2019年至2023年期间下降，以及政府正在采取哪些措施来防止教育系统的衰退。
享有最高标准健康的权利(第十二条)
人权观察分析了世界卫生组织(WHO)的数据，发现2021年洪都拉斯医疗保健支出中，超过50%来自个人和家庭的自付费用。这种自付费用的负担可能导致基于收入的歧视性障碍，阻碍医疗保健的获取，进而影响健康权的实现。然而，增加公共支出似乎能有效降低医疗系统对这种累退性和损害权利的用户费用的依赖。
2021年，洪都拉斯通过公共手段在医疗保健方面的支出占其GDP的3.44%，虽然比2019年疫情前的水平增加了近五分之一，但仍未达到世卫组织建议的5%的公共医疗支出指标。
在53个中低收入国家中，洪都拉斯在世卫组织可持续发展目标3.8.1基本卫生服务覆盖指数中排名第18位，表明在加大对卫生保健供资承诺的同时，仍有改进的空间。
人权观察建议委员会呼吁洪都拉斯政府:
制定目标，通过国内产生的公共资金至少相当于国内生产总值的5%或政府一般保健支出的15%，或确保将现有资源最大限度地用于实现包括健康权在内的各项权利。
通过累进税和改变政策和执法以减少税收滥用，寻求增加公共收入，用于公共保健。
司法和检察独立(第2条)
洪都拉斯的司法系统长期受到政治干预，司法独立的缺乏对实现《经济、社会、文化权利国际公约》规定的经济和社会权利产生了重大影响。
每七年，国会从提名委员会准备的至少45名候选人名单中选出最高法院的15名成员。消息人士透露，政党根据自己在国会的席位比例分配这些空缺。此外，当涉及一个政党的案件时，案件通常被分配给同情该政党的法官。
2022年7月，在国内外压力下，国会通过了一项法律，规范提名委员会的运作，为法官的选择制定了具体标准，使过程更加透明。然而，2023年2月，国会仍根据政党比例分配了空缺。
下级法院法官的选择和职业生涯决定缺乏透明度和明确标准。大法院院长对下级法院法官的选拔、晋升、调动和惩戒拥有最终权力。美洲人权法院和联合国法官和律师独立性问题特别报告员警告说，最高法院的权力过度集中和内部纪律制度缺乏独立性。
司法部长的任命机制也缺乏透明度，容易受到政治干预。2023年11月，国会委员会任命了一名临时司法部长和副司法部长，未获得宪法规定的多数票。2024年2月，国会按照法律程序批准了司法部长的任命，并任命了一位新的副手。
人权观察建议委员会呼吁洪都拉斯政府:
根据国际标准，提出改善司法独立的法案，包括:
建立一个司法治理体系，包括一个公正、透明和独立的法官纪律处分机制，由一个独立于最高法院的机构管理。
明确法官的任免、调任和晋升规则以其资格和诚信为基础，并承诺增加最高法院的女性代表。
确保法官的终身任命顺利进行。
为法官之间的案件分配制定明确的规则，以防止利益冲突和对内外压力的脆弱性。
寻求法律改革，包括通过立法建议，修改总检察长和其他高级官员的任命程序，以确保其选择透明、基于明确的标准，并防止政治干预。
贪污(第2条)
腐败是洪都拉斯的一个结构性问题。在美洲国家组织的支持下，洪都拉斯打击腐败和有罪不罚现象特派团(MACCIH)对多起高级官员的腐败案件进行了定罪，这些案件涉及挪用用于保护和实现人权的资金。2020年，前总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯的政府拒绝延长MACCIH的任期。
曾为MACCIH工作的地方检察官被整合到新的反腐败检察单位(UFERCO)，但他们没有得到与MACCIH相同的资源和支持，导致调查腐败的能力下降。
一些法律阻碍了反腐败斗争，包括:
第418/2013号法令:官方保密法，允许对大量文件进行长达25年的保密。
第117/2019号法令:保护立法者免受民事、行政和刑事制裁。
第93/2021号法令:削弱洗钱的刑事定义，使得许多案件被驳回。
第4/2022号法令:赦免在曼努埃尔·塞拉亚总统任期内被指控或定罪的公职人员。
2022年12月，卡斯特罗政府与联合国签署了一份谅解备忘录，成立洪都拉斯反腐败和有罪不罚国际委员会(CICIH)。尽管国会废除了几个阻碍反腐败的法律，但建立CICIH的进展仍然缓慢。
人权观察建议委员会呼吁洪都拉斯政府:
协助贪污调查，提供政府资料关于合同、开支和其他相关问题。
要求国会废除或修改阻碍反腐败斗争的立法。
继续与联合国机构、捐助者和其他国际组织合作，建立一个反腐败委员会，涵盖调查、立法改革、培训和与民间社会组织的合作。
获得堕胎和紧急避孕(第12条)
洪都拉斯全面禁止堕胎，即使在妇女、女孩或孕妇生命受到威胁的情况下也是如此。堕胎者和提供堕胎服务者将面临最高6年的监禁。2019年，人权观察记录了这种禁令如何侵犯了妇女和女孩的权利，并将她们的健康和生命置于危险之中。2021年，国会通过了一项宪法修正案，使修改堕胎条款变得更加复杂。
2022年12月，卡斯特罗总统批准了一项议定书，为性暴力幸存者提供紧急避孕药具。2023年3月，卡斯特罗总统签署了一项行政命令，结束了对紧急避孕药的禁令。然而，公共卫生系统仍然没有提供这些服务，性暴力幸存者的议定书也没有得到执行。
洪都拉斯性暴力发生率很高，特别是在青少年中。2023年，公共部收到2,641起针对妇女和女孩的性暴力投诉。洪都拉斯的少女怀孕率在拉丁美洲国家中排名第二，2024年，15-19岁女孩的青少年生育率为97 / 1000，高于地区平均水平。
堕胎禁令并没有终止这种做法，反而将妇女、女孩和孕妇推向不受管制的环境，增加了身心健康风险。2024年4月，生殖权利中心和妇女权利中心代表一名因人权和环境权利工作遭到报复的土著妇女向联合国人权事务委员会提起诉讼。
人权观察建议委员会呼吁洪都拉斯政府:
将堕胎非刑事化，从刑法中取消对堕胎的所有刑事处罚，并确保所有孕妇都能有效获得生殖保健服务。
确保妇女和女孩在意外怀孕的情况下获得全面的性健康和生殖健康信息、社会心理支持以及堕胎后护理。
执行《照顾性暴力幸存者议定书》，并确保紧急避孕服务在公共卫生机构中得到有效提供。
提出一项法案或行使其行政权，以保护医患保密，不应基于就医时提供的信息提起刑事诉讼。
