巴基斯坦多管齐下的阿富汗战略

手机作者 / 花爷 / 2025-04-21 13:04
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    地理对巴基斯坦从来都不友好。1947年印度次大陆分治后,该国继承了一个比印度大9倍的敌对国家。同样,巴基斯坦西部和东

  Pakistan's Multi-Pro<em></em>nged Afghan Strategy

  地理对巴基斯坦从来都不友好。1947年印度次大陆分治后,该国继承了一个比印度大9倍的敌对国家。同样,巴基斯坦西部和东部(现在的孟加拉国)在地理上的不协调是导致后者在1971年分离的因素之一。同样,在过去的四十年里,俄罗斯和美国对阿富汗的干预给伊斯兰堡带来了大量的安全、政治和经济挑战。

  在这种背景下,制定针对-à-vis这个动荡和不断变化的邻国的地区政策对巴基斯坦来说是一项艰巨的任务。

  在美国于2021年8月从阿富汗撤军后,巴基斯坦希望恢复和平与稳定。然而,塔利班重新掌权及其庇护巴基斯坦塔利班运动(Tehreek-e-Taliban Pakistan, TTP)等激进网络的明显政策,粉碎了这些希望。TTP已经在巴基斯坦实施了几次跨境袭击。

  2001年以来,巴基斯坦在反恐斗争中牺牲8万多人,经济损失1500亿美元。塔利班政权对TTP的不作为导致巴基斯坦武装暴力活动空前激增。结果,阿富汗和巴基斯坦的关系一落千丈。

  在塔利班的坚持下,巴基斯坦在2021年和2022年与TTP签订了两次和平协议,但由于TTP拒绝解除武装,接受巴基斯坦宪法,追求政治而不是暴力手段来实现其意识形态目标,这些协议都破裂了。

  具有讽刺意味的是,尽管塔利班在阿富汗促成了巴基斯坦与ttp的谈判,但官方否认该组织在阿富汗的存在。

  无论如何,巴基斯坦已经与塔利班政权接触,提出了几项建议来解决TTP问题,比如采取积极行动,利用意识形态对该组织施加影响,使其停止跨境袭击,以及解除该组织武装分子的武装,并将其从阿富汗和巴基斯坦边境地区转移出去。然而,塔利班仍然坚持以和平谈判作为出路。跨界恐怖主义问题导致边境一再关闭,对贸易和人员流动产生负面影响。围绕TTP的僵局也破坏了双方的外交接触。

  巴基斯坦对塔利班拒绝对TTP采取行动感到失望,这明显违反了2020年多哈协议,巴基斯坦于2023年和2024年对该恐怖组织在阿富汗的藏身地进行了三次空袭。最后一次空袭是12月24日在帕克蒂卡的巴尔马尔地区发动的,以报复巴基斯坦人民党12月21日在南瓦济里斯坦发动的袭击,那次袭击造成16名安全人员死亡。塔利班认为巴基斯坦的空袭侵犯了阿富汗的主权,并在阿富汗和巴基斯坦边境的几个地点进行了报复。巴基斯坦再次任命的阿富汗问题特别代表穆罕默德·萨迪克在空袭发生时正在喀布尔,慰问阿富汗前难民事务部长哈卡尼被杀,并讨论安全和政治问题。访问期间,萨迪克会见了阿富汗内政部长西拉吉丁·哈卡尼、外交部长阿米尔·汗·穆塔奇和负责政治事务的副总理卡比尔。

  巴基斯坦外交和安全机构之间明显的脱节,在几乎同时进行外交和空袭中表现得很明显,给人的印象是该国的阿富汗政策混乱无序。然而,这种空谈的方式为了解巴基斯坦新阿富汗政策的大致轮廓提供了重要的见解。伊斯兰堡现在将同时在多个方面与喀布尔合作,打破外交僵局,解决边界争端,难民挑战和政治分歧,同时不损害其内部安全和地区利益。

  至关重要的是,对塔利班在阿富汗藏身处的报复性空袭不会成为一种新常态。然而,如果塔利班继续从阿富汗越境发动袭击,巴基斯坦将毫不犹豫地采取武力回应。与此同时,巴基斯坦情报局长阿西姆·马利克中将于12月30日访问塔吉克斯坦。看来,巴基斯坦正在该地区寻找伙伴,这些伙伴也将在阿富汗活动的恐怖组织视为安全威胁。自从塔利班在阿富汗重新掌权以来,塔吉克总统拉赫蒙把塔利班统治的阿富汗称为对塔吉克斯坦和中亚的威胁。Ahmad Massoud的反塔利班民族抵抗阵线(NRF)也在塔吉克斯坦保持存在。

  马利克访问塔吉克斯坦的目的是向塔利班施加更大压力,迫使其重新考虑庇护塔利班的战略考量。换句话说,通过对塔利班在阿富汗的藏身之处发动报复性空袭,并与NRF所在的塔吉克斯坦接触,巴基斯坦将增加塔利班主办塔利班的政治和战略成本。作为回应,塔利班外交部长阿米尔·汗·穆塔奇在迪拜会见了印度外交部长维克拉姆·米斯里,称印度是“一个重要的地区和经济伙伴”。

  穆罕默德·萨迪克曾于2008年至2014年担任巴基斯坦驻阿富汗大使,并于2020年至2023年3月担任特别代表,他的连任凸显了巴基斯坦与塔利班进行外交接触的愿望。萨迪克对该地区非常了解,在喀布尔享有良好的声誉。

  塔利班政权提出的解决TTP问题的方案之一是,在巴基斯坦支付财政费用的情况下,将其武装人员从阿富汗-巴基斯坦边境地区转移到该国其他地区。据报道,在12月24日的空袭之前,塔利班正在考虑在阿联酋的财政援助下将TTP战士转移到加兹尼。然而,空袭破坏了这一进程。

  在最近对巴基斯坦的私人访问中,阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬会见了巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫。随后,阿富汗临时内政部长Sirajuddin Haqqani和情报局长Abdul Haq Wasiq在阿联酋会见了他。这可能会重新点燃将塔利班武装分子转移到加兹尼的进程。据报道,1月27日,大约123个TTP家庭被转移到加兹尼,以阻止TTP的跨境暴力。

  总之,在新的多管齐下的阿富汗政策下,巴基斯坦将在外交和政治上与塔利班接触,以防止安全问题破坏阿富汗和巴基斯坦关系的其他方面。

  事实上,安全仍然是阿富汗和巴基斯坦关系当前轨迹的决定性特征,并主导着后者的新阿富汗政策。然而,新政策并非以安全为中心,同时注重政治和外交参与,以扩大经济合作,推行地区互联互通政策,例如跨阿富汗铁路项目,旨在通过阿富汗将中亚与巴基斯坦海港连接起来。

  然而,两国是否能够将安全问题与两国复杂而多方面关系的其他方面隔离开来,仍有待观察。

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