【编者按】反恐防线竟成“筛子”？一份历时三年的重磅报告揭露英国“预防”反恐计划的深层危机。当90%的举报者因“无明显意识形态”被劝退，当心理健康问题与恐怖主义风险被混为一谈，当校园惨案凶手三次被举报仍逍遥法外——我们不得不追问：以安全为名的监控网络，是否正在制造新的社会裂痕？这份报告如同一面镜子，映照出全球反恐困境的缩影：在警惕极端主义的同时，如何避免将普通脆弱群体标签化？在维护国家安全与保障公民自由之间，那条红线究竟该划在哪里？以下为报告核心内容的中文编译，数据触目惊心，反思发人深省。
一份历时三年的严厉审查报告指出，英国“预防”反恐计划“根本不符合其设计初衷”。
英国反恐法律、政策与实践独立委员会发现，这项政府项目需要“彻底改革”——自2015年以来，因举报对象“无明显意识形态”，该计划竟劝退了90%的举报案例。
此前，针对绍斯波特袭击事件的调查发现，当局对凶手阿克塞尔·鲁达库巴纳的处理存在重大失误。该凶手于去年7月29日在一场泰勒·斯威夫特主题舞蹈课上杀害三名儿童，并试图谋杀另外十人。
在袭击发生前，鲁达库巴纳曾三次被举报至“预防”计划，但评估结论却称他“没有明显意识形态”。
委员会发现，“预防”计划的使用范围过于宽泛。
报告指出：“‘预防’计划接到的举报越来越多地涉及面临复杂脆弱性的个人，包括心理健康问题、社会孤立或神经多样性症状，而非明确的恐怖主义相关风险。”
“这种转变模糊了‘预防’计划的初衷，使其职权范围超出了最初的目标。”
委员会认为，通过“可观察指标”来识别潜在恐怖分子的想法，“是一种并未始终得到实证证据支持的假设”。
绍斯波特谋杀案发生后，官员们发现转介至“预防”计划的案例激增，预计今年总数将创下纪录。
英国内政部数据显示，上周公布的数据显示，2024/25年度共有8,778人被举报至反极端主义计划——较上一年的6,922人增加了27%。
2025年1月至3月期间的3,287例举报，是自有数据记录以来单季度最高数字。
周四公布的内政部数据显示，在记录具体关切类型的8,769个案例中，“无意识形态”类别的举报占4,917例（56%）——这是所有类别中比例最高的。
委员会表示，那些涉嫌策划针对英国恐怖阴谋的人“越来越年轻，其动机可能是意识形态、不满情绪和个人脆弱性复杂交织的结果”。
报告称：“委员会获得的证据表明，若不仔细校准，反恐权力有可能被应用得过于宽泛——将有害但非恐怖主义的行为也纳入其中。”
“这种担忧在‘预防’计划中最为尖锐，其中保护、刑事司法和反恐之间的界限已日益模糊。”
报告指出，自2015年以来被转介至“预防”计划的58,000人中，超过90%的人不存在反恐关切。
委员会主席德克兰·摩根爵士表示：“我们掌握的证据表明，目前‘预防’计划的方法不符合其宗旨。”
“‘预防’计划应整合到一个更广泛的、由地方当局主导的多机构保护‘门户’中，与社区合作，将目前通过‘预防’计划处理的暴力预防工作主流化，纳入更广泛的减少暴力战略。”
“我们需要摆脱激进化模型，转而将资源集中在个人韧性建设，以及在社区中建立信任和社会凝聚力上。”
报告还发现，一些与恐怖主义相关的涉及准备或收集信息的罪行，“定义过于宽泛，可能涵盖与任何真正的恐怖主义意图或威胁相去甚远的行为”。
报告称：“对‘心态’证据日益依赖，特别是在涉及网络材料的起诉中，也带来了挑战。”
“这引发了关于相称性、证据可靠性和公平性的问题，尤其是当被告年轻或具有神经多样性特征，他们接触极端主义内容可能并不反映其意图或能力时。”
委员会共提出113项建议，包括制定促进社会凝聚力的国家战略，以及赋予反恐法律独立审查员更大权力。
委员会还希望制定规则，禁止剥夺在英国出生或幼年注册为英国公民者的国籍，并对归化成年人的国籍剥夺加以限制。
报告认为，估计有55至72名在内战期间前往叙利亚并仍滞留当地的英国男性、女性和儿童也应被接回英国。
一项为期三年的审查发现，包括用于禁止“巴勒斯坦行动”组织在内的反恐措施也被应用得过于广泛。
英国反恐法律、政策与实践独立委员会发现，当前对恐怖主义的官方定义过于宽泛，“超出了暴力行为或严重威胁的范围，导致应用时存在不确定性和越权”。
该机构在周二发布的报告中表示：“恐怖主义应被狭义定义为旨在胁迫、强迫或颠覆政府或国际政府组织的行为，财产损害的适用门槛应仅限于对生命、国家安全或公共安全构成严重风险的行为，或涉及纵火、爆炸物或枪支的行为。”
报告称，用于禁止“巴勒斯坦行动”等组织的措施应受到限制，仅应用于保护公众免受恐怖主义侵害，且对恐怖组织的禁令应在五年后失效，除非续期。
报告指出：“当一个组织被禁止时，个人可能因成为其成员、邀请或表达支持、或佩戴相关标志或制服而面临起诉。”
“为被禁组织提供资金或处理其财产可能构成刑事犯罪，任何为该组织利益而实施的行为都可能被视为恐怖主义行为。”
“这些影响深远的措施可能造成混淆，阻碍合法的公民参与，并加剧与受影响组织相关社区的紧张关系——尤其是当被禁组织也追求政治目标时。”
委员会希望加强对禁止组织决定的议会审查，并建议仅当“存在明确的犯罪意图”时，才根据《恐怖主义法》第12或13条（涉及支持被禁组织）对嫌疑人提出指控。
膝击乐队说唱歌手利亚姆·奥格·奥汉奈（艺名莫·查拉）曾因据称在演出中举起真主党旗帜而被根据第13条起诉，后因技术错误该案被驳回。
数百名涉嫌参与“巴勒斯坦行动”抗议活动的人士也根据同一法律被起诉，其中多数人是因为举着写有“我反对种族灭绝。我支持巴勒斯坦行动”的横幅。
英国内政部发言人表示：“我们感谢独立委员会的报告，这对于确保我们的体系持续符合宗旨至关重要。”
“英国拥有世界上最健全的反恐框架之一，我们将继续加强这些框架，以反映威胁性质的不断演变。”
“‘预防’计划通过阻止人们成为恐怖分子，继续在其中发挥着至关重要的作用，并使近6,000人远离暴力意识形态。”
“但我们知道还有很长的路要走，这就是为什么‘预防计划教训’报告中的一些建议已立即付诸行动，并且其职权范围和有效性正在持续接受审查。”
