nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/10/csay0b4vs50.jpg" title="灾难当前，联邦紧急事务管理局竟让受灾城镇自生自灭！ 第1张" alt="灾难当前，联邦紧急事务管理局竟让受灾城镇自生自灭！ 第1张">
【编者按】 七个月前，一场龙卷风撕裂阿肯色州东北角的凯夫城，如今这里的生活正一寸寸回归正轨。但在这片重建的图景背后，藏着无数美国小镇的无声挣扎。当联邦紧急事务管理局（FEMA）的援助大门轰然关闭，当300万美元重建账单压向仅有2000人的小镇，人们看到的不仅是破碎的屋顶，更是地方自救的坚韧与联邦责任的褪色。特朗普政府推行“灾难责任转移”政策，试图将重建重担甩给各州，而全美无数社区正在成为这场实验的沉默样本。这篇报道撕开了华丽救灾口号下的裂痕——当灾难成为常态，孤军奋战的城镇如何与时间赛跑？
龙卷风席卷阿肯色州东北角的凯夫城七个月后，这座小镇的生活正缓缓回归正轨。唯一的杂货店即将重新开业，施工队开始为重建的殡仪馆挖掘地基。
但镇长乔纳斯·安德森坦言，这座小镇与无数刚从灾难中挣扎求生的城镇一样，不得不孤军奋战。
特朗普政府拒绝了凯夫城向联邦紧急事务管理局申请的重建资金。安德森被迫硬着头皮推进重建，累积的30万美元账单可能吞噬这座小镇年预算的15%。
近2000名居民中部分人获得了联邦援助。FEMA同意承担50多栋在三月165英里时速狂风中损毁房屋的修缮费，州政府也承诺拨款。但安德森说，凯夫城承担的重建负担远超预期。
“我们的复苏进展良好，不是因为拿到FEMA巨额赔款，而是尽管没拿到，我们依然挺过来了。”安德森说，“这里的人们有着超强韧性。”
根据特朗普对美国应急管理的规划——除特大灾难外，将重建责任从联邦政府转移至各州——这或许将成为全美更多社区的未来。而对许多地区而言，这已是现实。
FEMA持续延迟灾难声明和援助拨款，为获取补助金设置新障碍，并切断用于提升抗灾能力、预防未来损失的专项资金流。
全美各地的应急管理者和民选官员正在适应新常态：他们再难指望1979年成立的FEMA提供传统灾害援助。他们正学习在没有关键FEMA拨款的情况下备战灾难，通过民间募资替代联邦援助，并求助州政府加强防灾储备。某些地方甚至涌现出志愿者重建小队。
FEMA发言人丹尼尔·利亚格斯在邮件声明中称，该机构暂缓部分救灾资金以储备未来之需。例如今夏月度报告显示，原定9月30日前拨付的110亿美元新冠疫情救灾款被截留。官员强调款项未被取消，而是延至新财年以确保救灾基金偿付能力。
“在特朗普总统领导下，FEMA始终致力于支援灾民。”利亚格斯写道，并称该机构正以“优先满足紧急需求与长期重建”的方式管理资金。
但批评者指出，拨款延迟可能导致社区在灾难降临时措手不及。
“他们兑现了将负担转嫁各州的承诺，却未给各州预留准备时间。”追踪全美灾后支出的卡内基国际和平基金会高级研究员莎拉·拉波维茨直言。
飓风与野火季的意外平缓让演进中的应急系统未经考验，FEMA救灾基金得以比预期更持久。该基金原预估现已枯竭，但截至9月底仍存逾20亿美元——而3月国会曾惯例注入225亿美元。
特朗普今年仅批准32项联邦灾难声明，远低于2015至2024财年年均60余项的水平。FEMA数据显示，其今年已拒绝近12项各州援助申请，数量与首任期及拜登任期相当。
截至目前，积压的待处理援助申请仍达12项。以往政府同期积压案件极少超过个位数。各州需主动申请FEMA援助，并主导评估援助类型与区域。
往年此时国会通常会拨款数百亿补充救灾基金。但伴随政府停摆进入第三周，国会山几乎未讨论灾款议题。两党议员正支持众议院法案，拟将FEMA升格为内阁部门，将其从国土安全部剥离的同时简化拨款流程，加速全美抗灾投资。
另一方面，FEMA精简派主张过多联邦援助会削弱地方自主防灾能力。保守派研究机构卡托研究所预算政策分析师多米尼克·莱特认为，州地方政府更贴近社区需求，应能应对常见可预测灾害。
但在历经历史性灾难的地区，FEMA迟缓不定的支援暴露了这些理论的局限。北卡罗来纳州坎顿镇在飓风“海伦娜”过去一年后——亦是热带风暴“弗雷德”残引发毁灭性洪灾四年后——仍在活动板房中办公，苦等联邦承诺的新市政厅和警察局拨款。
“我们不该像等待彩票奖金般指望重建资金，”镇长泽布·斯马瑟斯说，“它本应高效、可靠、流程顺畅，但现实并非如此。”
