
周四,法国农民工会呼吁停止抗议活动,他们用拖拉机堵塞交通,并在政府大楼前倾倒粪便和腐烂的农产品来表达他们的观点。其信息是:由于廉价的进口商品、缺乏补贴和生产成本的增加,他们无法再谋生。
法国总理阿塔尔宣布了一系列让步,包括同意不进口使用欧盟禁用农药的农产品,以及新的财政补贴和税收减免。新政策暂时安抚了法国两个最大的农业工会,青年农民和FNSEA(全国农民工会联合会的法语缩写)。
虽然整个欧洲的农民都在抗议本国和欧盟内部的低工资和官僚政策,但法国的情况与其他国家略有不同。部分原因是法国的自我观念和农业在其民族意识中的地位,但也因为法国的政治,特别是总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)的不受欢迎。
法国的农民似乎赢得了胜利,但是德国、比利时和其他欧洲国家的农业工人把他们的沮丧情绪带到了布鲁塞尔的欧盟总部,欧盟委员会星期四在那里举行了首脑会议。一些专家将这场运动与欧洲怀疑主义(euroscepticism)联系在一起。欧洲怀疑主义是一种政治运动,质疑欧盟的作用,并经常推动个别国家脱离欧盟。但是,尽管在抗议运动中有这种哲学的一些影子,但农民的挫折有更多的细微差别和复杂性——更多的是对法国在欧盟影响力的渴望。
法国农民所关心的问题在某种程度上与他们自己的农业和政治传统有关,它们反映了广泛的利益。一些农民,比如图卢兹的一个小型的、没有工会的组织,被认为是封锁公路的发起人,上周宣布了他们的胜利,因为政府宣布了一系列改革措施,包括放宽有关建设水库的规定,赔偿农民因疾病而损失的庄稼,以及放弃提高柴油价格的提议。
但其他组织,包括FNSEA、青年农民和代表小农户和农村农民的左翼工会confacimdsamationpaysanne,都不满意,并发誓要在本周继续他们的行动,从全国各地向巴黎前进。与此同时,比利时农民前往布鲁塞尔,表达他们对欧盟政策的不满,包括与拉丁美洲经济集团南方共同市场(Mercosur)达成的一项重大贸易协议,以及从乌克兰进口的廉价商品。法国农民也对这笔交易表示担忧。
法国有一种特别强烈的抗议文化和劳动力文化,那里的农民能够提出他们的要求,并确保至少部分他们想要的改变。但它们对欧盟政治和政策的影响仍有待观察,而且它们不太可能对今年夏天的欧洲议会选举产生重大影响。
法国有两个主要且相互关联的首要问题。
首先是收入。法国农民,尤其是小型和独立的农民说,他们赚的钱不够,他们的生计将在不久的将来消失。近年来,随着农业萎缩,农民发现自己无法谋生,自杀事件一直困扰着农业。但法国的农业——当然包括葡萄酒和奶酪,以及牲畜和农产品——是法国文化遗产中独特的一部分,法国是欧盟最大的农业生产国。
在马克龙任期内,欧盟和法国更严格的环境标准要求法国农民投资新的生产方法。但由于新冠肺炎大流行后的全球通货膨胀,消费者正在寻找更便宜的产品。来自欧盟以外的竞争迫使法国农民以微薄的利润出售他们的产品——或者根本没有利润。
这些担忧直接指向了第二个问题,许多农民认为这个问题加剧了第一个问题:竞争和自由贸易协定。
欧盟与南方共同市场(由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成的经济集团)达成了一项悬而未决的贸易协议,该协议将降低从该集团进口的关税,尤其是农产品。“在法国,许多人认为它打开了欧洲对外国产品的大门,这是这些国家的竞争优势,”华盛顿斯坦福中心的高级常驻学者帕特里克·查莫雷尔告诉Vox。他说,因为法国是欧盟最大的农业生产国,“法国将首当其冲地受到竞争的冲击。”
农民们认为,这项贸易协定以及欧盟与智利、新西兰、肯尼亚和乌克兰签订的其他贸易协定——这些国家没有像欧盟那样严格的农业生产标准——由于价格低廉,加剧了不公平竞争。
如此低的价格意味着即使有利润也很少,这使我们回到了收入枯竭的第一个问题。
在法国,由于农民工会意见不一,事情变得更加复杂。有更激进的工会,如左派的consamdsamation Paysanne,也有像协调农村这样代表右翼利益的工会。
“FNSEA是法国大农场主的联盟,所以他们不捍卫法国大多数中小农场主的利益,”摩根·奥迪(Morgan Ody)告诉BBC的《世界商业报道》(World Business Report),他是conconsamdsamration Paysanne的农民成员,也是国际农民运动“国际农民之路”(La Via Campesina international)的协调员。“他们捍卫那些想要出口的人的利益……所以他们不是要求公平的价格,他们不是要求重新分配与(共同农业政策)相关的支付,他们只是在捍卫自己的利益,这些利益是非常富有的人的利益。”
因此,法国正面临一个多方面的困境,它必须在国内解决这个问题,但这在很大程度上取决于欧盟的政策。这将包括对上述于2023年生效的共同农业政策(CAP)进行修改,并对农民制定进一步的环境法规,以便他们获得政策承诺的补贴。
考虑到南方共同市场协议包括进口配额,而且谈判可能在今年6月欧盟议会选举之前结束,欧洲农民现在正在认真抗议,导致本月法国、布鲁塞尔和其他地方的大规模示威活动。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)一直在努力取悦法国农民,尤其是那些生计受到全球化和大型农业综合企业增长影响最大的小农户。自2017年开始的第一个任期以来,马克龙不得不在法国政治和欧盟内部的环境问题与农村农民的需求之间取得平衡——他们的事业一直是极右翼政客们非常愿意利用的——以及与FNSEA相关的强大农业综合企业的利益。
在上任之初,马克龙推动了与左翼、社会党和绿党的环境标准更接近的农业实践,但面对抗议,他调整了其中的许多做法。在为2021年的连任竞选做准备之际,马克龙试图改变自己作为一个与法国农村人口需求脱节的精英主义者的形象。
最近才成为总理的阿塔尔一直面对着当前的危机,努力安抚农民的要求。他承诺将食品主权原则纳入法国法律,实施更严格的进口控制,以及放松对某些农药的禁令,他似乎已经通过了他的第一个重大政治考验。
“我认为农民们准备给阿塔尔一个机会,”查莫雷尔说。“阿塔尔可能正在缓解对马克龙的打击——这还有待观察,但我认为现在他是马克龙的一个资产,他是马克龙的一个盾牌。”
法国农民工会也展示了他们的力量。尽管农民只占劳动力的3%左右,但1月的抗议活动——以及马克龙在执政期间对农业部门的反应——表明了法国农业部门的力量,或者至少是部分农业部门的力量,以及马克龙在政治上的彻底弱点。夏莫雷尔对Vox说,但这不会成为今年夏天欧洲议会内部变革的主要推动力——移民政策才是。
尽管如此,法国的抗议活动,以及比利时和德国抗议者的类似行动,已经足以将农业问题提上欧盟峰会的议程——尽管这可能需要一场垃圾大火和一尊雕像的破坏才能实现。
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