

公共部门雇佣的人比经济中任何其他部门都多。尽管占主导地位,但很难确定究竟有多少工人是由纳税人资助的。
政府很好地控制着自己的公务员工资——从国会议员到部门官员,再到储备银行行长。但他们对士兵、护士、教师、大学学者、社区工作者、承包商和劳动力雇佣人员的数量却知之甚少,而这些人构成了更广泛的澳大利亚公共部门。
澳大利亚统计局(Australian Bureau of Statistics)利用税务局(Tax Office)的单触式薪资系统的数据,从根本上修正了公共部门雇员的数量和他们的收入。
之前的调查是基于传统的抽样调查,要求各组织在每年6月报告其公务员的情况。
在同类基础上,这导致截至2022年6月,公共部门就业人数增加了18.8万人。使用新方法进行的统计结果显示,截至今年6月,公共部门人员比使用旧抽样方法的最后一年(2022年6月)增加了27万人。
这是一个从216万雇员到235万政府资助工人的飞跃,增加了13%。
在收入方面,这意味着三级政府的支出比按照旧的衡量方式预计的要多出71亿美元。与去年(截至6月22日)相比,截至2023年6月,美国国债为工人支付的工资增加了210亿美元,令人瞠目结舌。这大约是国家残疾保险服务费用的一半。
从2022年6月到2023年6月,大部分的同比增长仅仅是因为公共部门在过去一年里变得更大了,主要是由那些一直在增加护士、救护车、警察和教师数量的州领导的。
但是新的STP方法挑选了那些在抽样系统中没有被统计或遗漏的群体。
最明显的是近6万名军人和3万名兼职预备役人员。奇怪的是,他们被排除在之前的调查之外。
这大致解释了方法论差异的一半。但STP数据揭示了所有政府使用的大量外部劳动力,无论是在公共服务部门还是在提供项目,例如土著部门的社区工作者。
今年对承包商和顾问的联邦审计显示,“影子劳动力”有5.4万人。但STP指标显示,在整个三级政府中,这一数字更接近10万。
预算文件称,截至2023年6月,在英联邦系统内,公共工资单上共有26.5万名劳动力(包括文职和军事人员)。STP的数据显示,联邦政府资助的员工总数为35万人,这表明有8.5万名“雇员”没有通过政府工资体系获得报酬。
同样,STP方法表明,与2022年6月的旧抽样系统直接相比,各州的影子劳动力为13.4万人。
ABS没有公布详细的数据,因此很难看出哪个工作组的情况最为明显。
大约90%的政府工作人员在三个部门工作:行政和安全、教育和培训以及卫生和社会援助。其中,教育和公共安全在新方法下增幅最大。
STP方法仍然是相对实验性的,但它是实时管理数据如何提供更高精度的一个很好的例子。澳大利亚统计局正寻求在其他行业群体中使用同样的方法,如果STP对政府劳动力会计的影响是可以借鉴的,那么将会有更多的惊喜。
对公共部门的统计不仅仅是一项学术工作。政府资助的员工都必须从相同的税收体系中获得报酬。
同样重要的是,它可以与其他国家进行广泛的比较。在经合组织(OECD)衡量政府工作人员与所有工作人员的比例时,澳大利亚大致处于中间位置(约为20%)。这是澳大利亚政府规模的捍卫者喜欢指出的一个衡量整体公共服务效率的指标。
在过去一段时间里,这一比例一直相对稳定,表明政府在不断增长的人口中所占的比例正变得越来越高效。但STP的衡量标准表明,这只是海市蜃楼,支付给大约20万“影子”人员的款项并未考虑在内。