

在大选期间,工党在税收问题上玩了一场谨慎的游戏:该党小心翼翼地在选举结束之前不分享其为国库增加更多收入的更大计划。一些主要的增税被排除在外——所得税、国民保险和增值税——但人们很快意识到,这意味着所有其他税收都是公平的。在投票日之前,只宣布了几项相对较小的增税,包括对私立学校学费征收增值税和结束非英国公民身份。
这种温和的策略似乎奏效了,至少在通过选举方面是这样。这给财政大臣雷切尔·里夫斯在财政部留下了巨大的灵活性空间,她可以在10月30日的第一份预算中做自己想做的事情,这要归功于工党现在掌握的绝大多数席位,以及宣言中几乎没有任何税收承诺。但在过去的几天里,怀疑开始出现。周末的报道表明,即使是最小的税收增加措施也可能适得其反,足以使工党改变——或者至少暂时改变——他们在选举前做出的一些长期的——实际上也是唯一的——税收承诺。
这包括学费的增值税和非英国身份的变化(那些在英国境外纳税的人)。英国政府本周末拒绝证实,对私立学校学费征收20%税的计划将按计划从明年1月1日开始实施;付费家长和工会代表组成了一个不太可能的伙伴关系,他们走到了一起,发出了这样一个信息:快速实施可能会让私营部门的教师变得多余。在整个预算的大计划中,这项税并没有筹集到多少——工党最好的情况是15亿英镑——但早期的证据表明,它可能远没有那么多,因为独立学校委员会报告说,私立学校的入学率在过去一年中下降了近2%,据估计,这将增加9300万英镑的公共部门教育这些孩子的成本。
与此同时,上个月工党会议上传出的消息,并不是工党关于住房或NHS改革的伟大计划——这两项计划据称都在进行中——而是该党可能会重新考虑进一步打击非移民身份的计划。越来越多的人担心,如果有足够多的人改变他们的行为或离开英国,更严格、更快地结束税收漏洞不会给财政部带来额外的10亿英镑,但可能会导致税收收入的净损失。人们认为,对私募股权利润增税的计划也在进行类似的重新评估:尽管最初预计每年将筹集5.6亿英镑,但现在估计,由于行为的改变,税收变化可能导致每年数亿英镑的净损失。
还有一些在选举中没有被提及的税收,尽管如此,它们似乎已经在幕后被提出并扼杀了。据报道,工党在选举期间排除了许多可以增加大量收入的税收杠杆,现在正在考虑隐形税收路线。这包括增加养老金的税收,每年增加100亿英镑。然而,意识到这将影响到至少100万公共部门员工——他们的薪水不错,但并不算高——似乎已经扼杀了税收的想法。
所有这些税收考虑都有一个共同的主题:即使是相对较小的税收政策变化也会带来意想不到的损失。这不应该是最大的意外,尤其是在税收负担已经徘徊在战后高点的情况下。政府现在的税收(和支出)达到了创纪录的水平,尽管在选举前公布的税收计划如此之少,工党宣布的改革仍将使整体税负更高(在托利党执政期间,税负也将以较慢的速度增加)。在不同的情况下,现在看起来像是修修补补的东西可能会带来更大的改变行为的风险:学费的增值税是一种让家庭负担不起的税。对私人股本利润征税开始让邻国看起来更有吸引力。
财政大臣与预算责任办公室(Office for Budget Responsibility)的关系也将在预算出台前的税收构想中发挥重要作用。里夫斯承诺要巩固预算责任办公室的权力——这是在选举期间屡屡提及利兹·特拉斯迷你预算引发的混乱的简单方法——现在他处于一个棘手的位置,不得不把他们的计算几乎当作福音。如果预算责任办公室在计算数据时发现,一项税收政策预计会损失国库收入,那么她将面临巨大的压力,不得不放弃该计划,而不是继续推进,看看实际效果如何。
这些都不意味着这些计划将被完全抛弃。学费增值税可能会推迟,但没有迹象表明它不会在预算中公布。在非移民身份问题上,工党有一个相当简单的出路:他们可以把前任政府的改革归功于自己(反正他们显然是借鉴了工党的想法),然后在没有重大改变的情况下重新宣布政策。
然而,挑战仍然是找到工党想要花费的额外的数十亿美元(并且已经花费了,包括额外的100亿英镑用于公共部门加薪)。预计里夫斯将改写她的财政规则,允许更多的借贷用于资本投资——但增加日常支出怎么办?尽管预算案中有很多关于可能增税的言论,但保守党最有效也最痛苦的方法却没有被提出来:进一步冻结征税门槛,根据最新的估计,到本届议会结束时,将有270多万人缴纳更高的税率,370多万工人总共缴纳税款。
这些冻结政策是保守党在选举中未能成功推行减税政策的主要原因。隐性税收伴随着高昂的政治成本。在工党发现其其他一些想法正在失败的时候,这也是一个保证的收入增加者。
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