【编者按】当监狱系统陷入“人手荒”，会发生什么？一份长达230页的第三方报告揭开了内华达州监狱系统的残酷现实：夜间无人监管、性侵防治漏洞、申诉积压六年、狱警超负荷运转……这不仅是纳税人的财务黑洞，更是人道主义危机。然而，面对每年数千万美元的增员预算，议员们摇头叹息“无法满足所有人”。在司法改革与财政紧缩的夹缝中，囚犯的基本权利与狱警的职业尊严正被系统性侵蚀。更令人不安的是，这份耗时数月完成的报告，可能只是又一份被束之高阁的档案——因为当局已经着手委托第二轮研究。当“解决问题”本身成为拖延的借口，我们不得不追问：究竟需要多少份报告，才能唤醒对生命最基本的尊重？
今年早些时候进行的第三方研究显示，内华达州监狱系统正面临“人员配置危机”，导致被监禁者处境恶化、加班费用飙升、员工士气低落。
《内华达独立报》通过公共记录请求获得了一份6月下旬完成的230多页报告（此前从未公开）。外部惩教咨询公司的分析师在报告中揭露：夜间缺乏值班主管、在减少监狱性侵的联邦合规要求上可能存在疏漏、囚犯申诉需等待数年才能解决等问题。报告称这些情况损害了员工和囚犯的安全。
该机构职位空缺率为18.8%，虽低于2023年约33%的峰值，但较今年年初略有上升。报告建议增加约800个新岗位，这需要立法机构批准，并让州政府每年多支出数千万美元。
内华达州惩教局局长詹姆斯·祖伦达在今年早些时候的立法听证会上表示，调查结果将被纳入未来三个预算周期内的六年实施计划。本媒体多次请求采访祖伦达，但惩教局未予回应。
此外，这项研究对该机构的计划意味着什么仍是未知数。曾在2019年支持重大刑事司法改革以控制监禁人数和开支的立法者表示，报告提出的增加数百个岗位的建议难度极大。
“这始终是我们试图把握的平衡——你无法满足所有人的所有需求，”议会发言人史蒂夫·耶格尔（民主党，拉斯维加斯）说。“我们能在行政机构间采取什么措施，以确保在负担得起的前提下配备足够人手？”
内华达州长期难以为其监狱配备充足人员，面临来自薪资更高的地方执法机构的竞争，以及招募人员前往该州偏远地区设施的挑战。过去三次立法会议期间，立法者一直试图厘清监狱系统的人员短缺问题，但报告的发布时间意味着任何潜在的立法回应都要等到2027年。
“归根结底，行政部门本应在2023年立法会议结束后优先处理此事，”参议员罗谢尔·阮（民主党，拉斯维加斯）在接受采访时表示。“作为立法机构，我们当时是在信息不全的情况下试图解决问题，因为那份研究当时不存在。”
州长办公室未回应对该研究结果置评的请求。
由于不断飙升且未见缓解迹象的加班费用，该机构今年面临5300万美元的预算缺口，人员短缺问题因此成为焦点。尽管已努力限制加班成本（例如在立法会议期间增加新岗位，优先打击吸毒过量以限制就医出行），但研究结果强调问题远不止高额加班费。
人员短缺影响的活动包括囚犯上课、淋浴和电话使用等方方面面。报告称，这造成了“持续封锁和无所事事的环境”，使设施内的每个人都不那么安全。
“打电话、娱乐活动、获得医疗护理、接受教育和使用图书馆——所有这些都应该是监狱里发生的基本功能，”非营利囚犯倡导组织“坚强回归”的执行董事乔迪·霍金说。
也有人怀疑某些建议能否被采纳。
初步研究完成数月后，立法者批准了资金用于另一项针对沙漠高地州立监狱（内华达州最大监狱）的分析。祖伦达告诉立法者，这将就如何纠正人员配置问题提供更有针对性的建议。
6月的报告建议在所有设施实行12小时轮班制、强制惩教人员休假、对机构内部运作进行审计，此外还需增加数百个新岗位。
“他们再次去找另一家公司的事实应该说明了一切，”代表惩教人员的工会——内华达州警察兄弟会C.O.第21分会主席保罗·伦克维茨说。“他们没有听到他们想听的内容。”
当被问及是否打算采纳不需要立法批准的建议时，惩教局表示仍处于协作和决策过程中，任何班次安排的变更都必须符合集体谈判协议。
该局也拒绝对第二项研究发表评论，因为尚未看到任何结果。
报告指出，所有拘留设施都必须设有一名负责确保遵守联邦《消除监狱强奸法案》的专员，但报告涵盖的14个设施中有9个仍需要此类职位。
报告称：“尽管这些要求对机构而言要求很高，但对于为罪犯维持安全和人道的环境，以及为他们成功重返社区做准备至关重要。”
惩教局表示，设有一名专员监督全州对该法案的合规情况，并且每个设施都有一名员工在常规职责之外专注于合规工作。该法律要求指定的专员拥有“足够的时间和权力来协调设施的努力以确保合规”。
最低限度的人员配置也延长了囚犯申诉处理过程，一些正式的书面投诉悬而未决约六年之久——远远超出了规定的时限（时限因申诉类型而异）。报告建议增设协调囚犯申诉的职位，并指出等待时间可能使该州面临诉讼风险。
“申诉程序实际上是他们享有正当程序的宪法权利。这是我们确保权力平衡、确保被监禁者有途径解决其关切的方式，”“坚强回归”的霍金说。她补充说，她的组织也发现有些申诉从一开始就从未被记录在案。
惩教局表示已与一名监察员签约以解决申诉延迟问题。霍金补充说，她的组织要求了解更多关于该监察员工作情况的请求石沉大海。
还存在夜班没有主管待命的情况。报告指出，主管的存在对于确保遵循正确程序以及指导经验不足的官员至关重要，并建议额外增加一名按交错日程安排的警长来覆盖夜班。
报告称：“防止不当行为、腐败、虐待甚至冷漠的保障在于一线主管的存在。”
此外还存在针对特定设施的人员配置问题。
在关押约1200人的伊利州立监狱，只有一名心理健康专业人员，远低于每150-160名囚犯配备一名心理健康专业人员的推荐比例。此外，员工认为“正在走捷径培训新员工，并在更短时间内部署他们以满足人员配置需求”，而且工作人员必须以少于推荐的三名官员来押送高风险人员。
在位于拉斯维加斯西北部的沙漠高地州立监狱，惩教人员不得不在休息日额外轮班。报告称，在吉恩和卡林保护营，由于人员有限，严重缺乏对访客的拍身检查，这可能使查获违禁品更加困难。
伦克维茨表示，该机构的行动让他怀疑这份报告是否会带来重大改变。
他特别指出了官员的班次时长。与报告建议类似，工会长期以来更倾向于12小时轮班制（这样可以有更多休息日），但伦克维茨说该机构一直犹豫不决。他说，位于卡森市的北内华达州矫正中心最近从12小时班制改为8小时班制，导致约20名官员离职。
“当我们想要工作与生活的平衡，并要求建立并保持这种平衡，却遭到拒绝时，你就会遭遇所谓的‘行政背叛’，”伦克维茨说。“你不相信你的管理层会为你争取最大利益。”
在10月的一次立法听证会上，祖伦达本人对第一份报告中关于新增岗位的调查结果持怀疑态度。
该分析通过确定覆盖一个岗位所需的人员数量来计算其岗位建议。然而，祖伦达表示，分析进行时该机构的职位空缺率更高，因此夸大了当前所需新增岗位的数量。
阮也对新增数百个岗位的建议表示怀疑，因为即使如此，预计仍会产生1300万美元的加班费用。
霍金也警告说，如果没有其他改变（例如更好的监督和培训），仅仅增加人员并无济于事。
“更多的官员并不等于更安全的条件，”她说。
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