【编者按】移民执法，正以一种前所未有的方式渗透进美国社会的毛细血管。当社交媒体还在渲染突击行动的戏剧性画面时，一场更庞大、更系统的变革正在悄无声息地展开。它不靠荷枪实弹的震撼场面，而依赖一纸纸地方协议、一份份授权文件，将州警、县治安官，甚至野生动物管理员都编织进联邦移民执法的网络。这种“ paperwork（文书工作）革命”正在以前所未有的速度扩张，重塑着执法边界与社区信任。它高效吗？支持者称其能精准打击“最恶劣者”。它危险吗？批评者警告这已织成一张天罗地网，让轻微接触滑向递解出境。当四分之三的拘留者并无刑事定罪，执法的天平究竟倾向何处？以下报道，为您揭开这场“静默执法浪潮”的真相。
你可能在社交媒体上看过这类片段：黑色防风外套、枪支、面罩——这成了2025年美国移民与海关执法局（ICE）突袭行动的刻板印象。然而，在第二届特朗普政府任内，推动移民逮捕的真正引擎完全不是这副模样。它看起来像是文书工作——是《移民与国籍法》第287(g)条款下的数百份地方备忘录。通俗地说，287(g)条款允许ICE签署协议，在ICE培训后授权地方执法人员履行特定的联邦移民职责：执行拘留令、准备移民指控文件，甚至在ICE监督下进行现场逮捕（即“任务小组”模式），以及监狱筛查和送达逮捕令。正是这些协议，在助推着逮捕人数的激增。
国土安全部表示，今年全国签署了超过1000份此类合作协议。《新闻周刊》对其参与机构名单（涵盖40个州的1004个独立机构）的分析显示，其扩张速度如同滚雪球：近九成的机构在2025年首次签署协议，其中五分之一的机构是在9月1日之后才首次加入。如今，近三分之二的机构拥有最广泛的“任务小组”授权——即可以进行路边、实地执法，而不仅仅是监狱筛查。地域分布也严重倾斜：仅佛罗里达州就占据了所有“任务小组”级别机构的42.4%，佛州与得克萨斯州加起来更占据了大多数。
在右翼看来，这正是系统应有的运作方式：地方力量协助联邦法律。国土安全部曾宣扬287(g)合作伙伴关系，称其赋予了地方逮捕“最恶劣分子”的工具。ICE同样表示，该计划通过逮捕和驱逐“破坏我们国家社区安全的外国人”来“保护国土”。佛罗里达州将这种建设视为典范。“驱逐可以更有效地执行，随着非法外国人被移除，我们的社区将变得更安全，”州长罗恩·德桑蒂斯在宣布与州警察、野生动物官员和州警卫队达成新协议以执行287(g)职责时如此说道。
左翼则将其比作天罗地网。美国公民自由联盟称，政府正在将“地方警察和县治安官部门变成其驱逐机器的臂膀”，而“任务小组”的权力则充当了“力量倍增器”。移民法律资源中心警告，重启“任务小组”模式——即在交通拦截和检查站进行现场执法——“增加了”轻微接触演变为驱逐出境的风险，并侵蚀社区信任。
显而易见的是，这股激增势头真实存在且正在加速。国土安全部在9月达成超1000份协议的里程碑，看起来远非顶峰。约有五分之一的机构是在劳动节（9月初）之后才首次签署。并且，2025年的默认模式已不再是旧的仅限监狱筛查模式；而是“任务小组”模式。在全国范围内，名单中62.1%的机构拥有“任务小组”作为其最高授权；在佛罗里达州，这一比例几乎是全覆盖，达到96.4%。
协议签署之处，资金随之而来。ICE表示，佛罗里达州现在拥有大约325份287(g)协议——就职日以来增长了577%——此外还有数千万美元的设备及运输资金被拨给地方合作伙伴。
少数几个地方现在贡献了全国总量的极大份额。美联社发现，从1月到10月中旬，阿肯色州本顿县的一个县监狱就产生了超过450起ICE逮捕，占同期全国287(g)逮捕总数的4%以上。
而执行者的身份也并非总是你想象的那样。《连线》杂志获取的文件显示，路易斯安那州野生动物和渔业部——没错，就是狩猎管理员——利用一份287(g)“任务小组”协议，协助了至少六次拘留行动，而这些行动最初的野生动物接触并未导致任何刑事指控，他们甚至参与了与美国海关和边境保护局及美国海岸警卫队的联合行动，而这些在其与ICE的协议中并未明确说明。
这一切表明，一个为追求效率而构建的、庞大且快速扩张的地方协议网络正在形成。无论对错，其结果都源于这种结构。根据TRAC报告的数据，截至11月16日，ICE拘留的人中有73.6%没有刑事定罪；仅10月份就有41,641人被登记入册。
当仅本顿县一地就贡献了二十五分之一的287(g)逮捕，当四分之三的被拘留者没有刑事定罪时，执法的现实便更少地依赖于边境墙或突击行动，而更多地依赖于县治安官的一支笔——以及，偶尔，野生动物管理员的一艘船。
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