国家利益中心的一份新报告《阿富汗的科什特帕运河与中亚的水安全》强调了阿富汗临时当局在确保科什特帕运河（有时被称为科什特帕）的有效和可持续建设方面面临的主要技术、财政和法律挑战。这条运河给下游国家乌兹别克斯坦和土库曼斯坦带来了特别的担忧。在乌兹别克斯坦和土库曼斯坦，农业是水资源的主要消耗者，约占两国总用水量的90%。它为乌兹别克斯坦贡献了17%的国内生产总值，为土库曼斯坦贡献了10%的国内生产总值，其中很大一部分水用于棉花生产。
阿富汗临时政府估计，这条运河项目全长287公里，深度8.5米，平均宽度100米，将灌溉120多万英亩农田，创造约20万个就业机会，从而对农业生产力和国家粮食安全作出重大贡献。目前，涉及约5 000名工人和4 000件土方设备的建设进程正在加快进行。根据阿富汗国家发展公司（NDC）的数据，该项目的初始阶段已经完成，第二阶段目前正在进行中，第二阶段的挖掘工作已经完成了81%。完成主要运河结构的时间估计为六年，但是，整个运河网的建设，包括次级和分配系统，预计需要相当长的时间。
运河的最初计划可以追溯到20世纪70年代，但1979年苏联入侵引发了阿富汗40多年的内乱和暴力，使科什特帕长期处于搁置状态。直到2018年，美国国际开发署才委托进行了运河的可行性研究，加尼政府在2021年8月运河倒塌之前启动了运河的建设。2022年3月，塔利班将该项目作为旗舰项目重启，并开展了一场大型公关活动，突出了其雄心勃勃的范围和潜在影响。大量建筑活动的视觉效果突出了运河的规模。正如塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德在2023年12月所说，该项目象征着经济困难中的希望，代表着阿富汗发展和自力更生的潜力。
运河的建成可能会加剧地区冲突，因为依赖农业，特别是棉花生产的下游国家将受到运河建设的最不利影响。然而，一些专家认为，这种担忧可能被夸大了。德国经济小组最近的一项研究表明，即使库什特巴运河分流阿姆河25%的水量，到2030年也只会使乌兹别克斯坦的GDP减少0.7%。该报告的共同作者之一、水与环境研究员纳吉布拉·萨迪德（Najibullah Sadid）断言，现阶段农业用水量不会很大，因为用于将水输送到农田的子渠道尚未建立，农田还没有做好耕种的准备。
苏联时代的灌溉工程：一个警告科西特帕没有故事
苏联在20世纪中期修建的卡拉库姆运河仍然是当今中亚地区最具问题的灌溉工程之一。这条运河旨在从阿姆河引水灌溉土库曼斯坦干旱的卡拉库姆沙漠，但却造成了长期的环境和经济影响，包括阿姆河流入咸海的水量急剧减少，造成了世界上最臭名昭著的环境灾难之一。然而，我们应该承认，咸海的环境灾难不仅是运河建设不良的结果，而且也是苏联政权浪费用水的做法和过度依赖棉花——一种非常耗水的作物——作为流入苏联的出口收入来源的结果。
古什特巴运河的施工方法和加快的进度与苏联时代的灌溉项目，特别是卡拉库姆运河的相似之处，突显了重复过去错误的潜在风险。由于资金有限，卡拉库姆运河的建设采用了基本的narodnaya stroika（“人民的施工方法”：即大量的劳工/囚犯）。结构失效的风险，特别是运河堤岸的破裂，甚至在施工期间就很明显。为了最大限度地降低成本，苏联当局采用了一种简化的土方工程方法，这种方法也适用于整个中亚的其他大型水利基础设施项目。此外，运河的防水是用粘土和沙子等过时的材料进行的，这些材料被粉碎并铺在运河的河床和墙壁上。与科什特巴运河类似，卡拉库姆运河没有混凝土衬砌。随着时间的推移，混凝土衬砌的缺乏导致运河越来越多地被淤泥阻塞。根据土库曼人的说法，在2023年初。消息，运河破裂，1亿立方米的水释放到周围干燥的沙子。
塔利班对古什特帕运河的处理方式与苏联过去的做法惊人地相似，他们强调运河的所谓好处，同时淡化潜在的风险。从政治上讲，这条运河是对阿富汗少数民族的一种声明，表明塔利班致力于改善全体公民的生活，而不仅仅是普什图人。地缘政治上，它被视为塔利班统治下的阿富汗能够成功管理大型基础设施项目并维护国家利益的证据。这些动机推动了围绕该项目的重大公关努力，正如负责经济事务的副总理穆拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）所言，他强调了伊斯兰酋长国对农业发展和水资源管理的重视，并以科什特帕运河为例，说明了这一承诺。
然而，这些政治驱动因素，就像苏联时代一样，有可能掩盖关键的环境和技术考虑。项目的匆忙性质，再加上政治信息优先于精心规划，增加了重复卡拉库姆运河建设期间犯下的代价高昂的错误的可能性，这些错误导致了持久的生态挑战。
与此同时，科什特巴运河项目在资源有限和快速取得成果的压力下正在推进。然而，水力专家警告说，不遵守现代工程标准可能会导致严重的环境退化。正如CABAR在2023年的一篇文章中所指出的那样。在亚洲，专家们特别担心的是，运河的底部没有铺上混凝土或土工织物材料，而这些材料对于防止大量水分渗入沙质土壤至关重要。还有人担心，这条没有衬里的运河的运营可能会加剧土壤盐碱化。另一个关键问题是阿姆河水域缺乏除淤机制，该水域的沉积物已经很重了。随着时间的推移，这些沉积物的积累可能会降低运河的运行效率。
再加上阿富汗农业工业的扩张，这可能导致阿姆河下游土地大面积退化和盐度升高。通俗地说，不仅土库曼斯坦和乌兹别克斯坦从阿姆河获得的水会减少，而且水质也会下降。
虽然阿富汗目前的运河建设方法确实有很多令人严重担忧的原因，但仍有时间解决这些缺点。然而，这样做的机会之窗将在未来几年关闭。我们的关切是，阿富汗在研究方面可能没有足够数量的训练有素的人员，也没有足够的财政资源来建造一条更好的运河。由于临时当局不被承认为合法政府，金融交易受到国际制裁的严重限制，包括冻结大约100亿美元的国际储备，这一事实使局势大为复杂。
法律问题
鉴于中亚地区日益严重的水资源短缺以及运河项目潜在的环境和地缘政治后果，阿富汗及其中亚国家需要就可持续水资源管理实践开展对话和合作。这一点尤其重要，因为该地区面临着来自人口增长、气候变化和农业需求的越来越大的压力，所有这些都威胁着阿姆河的水资源进一步枯竭。
中亚水资源分配的历史是由苏联时代过时的协议定义的，最著名的是1987年签署的第566号议定书。然而，值得注意的是，阿富汗被排除在该协议之外，该协议是在苏联卷入其在该国的军事冲突时达成的。
苏联解体后，新独立的中亚国家于1992年签署《阿拉木图协定》，继续遵循《第566号议定书》确立的框架。阿富汗也被排除在该协议之外，这意味着阿富汗对阿姆河水域的使用没有现有的法律限制。
运河的建设凸显了阿姆河流域水资源管理需要一个新的、更具包容性的协议。源自苏联时代的过时的水资源共享安排不再反映该地区的现实，阿富汗日益增长的用水必须得到解决。包括阿富汗和其他中亚国家在内的一项全面的阿姆河流域协议，对于确保长期水资源安全和防止未来因水资源而发生冲突至关重要。
阿姆河流域的所有邦也需要采取更有效的用水做法。快速增长的人口和气候变化导致的更加干旱的天气已经给日益减少的资源带来了更大的压力。
扩大国际合作的迫切需要nal支持和区域部分合作
当然，阿富汗的中亚邻国也注意到了古什特帕运河项目。2023年，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）呼吁对运河的建设进行仔细研究，并警告说，这可能会“彻底改变该地区的水资源状况”。这一观点得到了土库曼斯坦的响应，该国要求阿富汗采用“基于科学的方法”进行水资源管理，确保运河的建设由合格的人员进行，以减轻环境风险。
尽管存在这些担忧，但乌兹别克斯坦和土库曼斯坦没有正式反对，这可能是由于它们更广泛的地缘政治利益。两国都在与阿富汗进行重要的基础设施项目，包括土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）天然气管道，延伸通往巴基斯坦的铁路，以及跨境电力共享，这些都需要与喀布尔合作。土库曼斯坦和乌兹别克斯坦已经在其他关键基础设施项目上与阿富汗进行了务实的合作，这一事实为共同应对共同的用水挑战（即将建设的科什特帕运河）树立了一个良好的先例。
2024年10月下旬，阿富汗和乌兹别克斯坦成立了一个双边联合委员会，以解决与科什特帕运河有关的问题。该委员会已经召开了两次会议，并将于2025年初再次召开会议。到目前为止，这些会议都是以闭门形式举行的，但重要的是它们正在举行这一事实。世界银行阿富汗局局长法里斯·哈达德-泽沃斯还会见了阿富汗商会，讨论了包括科什特帕运河在内的一系列问题。
这些都是有希望的进展，但双边谈判必须多边化，最好是世界银行和其他国际发展金融机构应超越初步谈判，开展具体项目，促进更好的运河建设，区域水资源共享协议，以及更有效的灌溉和用水做法。我们的报告概述了在这方面的建议。
现在是行动的时候了。理想的情况是，即将上任的特朗普政府将解决地区水资源短缺问题作为美国扩大参与阿富汗和中亚事务的一个契机。水资源日益稀缺将导致更大的不稳定和治理挑战以及跨境恐怖主义威胁。我们在2001年看到了这部电影的结局。美国的乌兹别克斯坦伙伴很清楚，塔利班政权虽然是一个难以相处的伙伴，但在打击来自呼罗珊省伊斯兰国（Islamic State Khorasan Province）和其他越境组织的威胁方面，他们是站在同一战线上的。在与喀布尔进行务实接触方面，华盛顿应该听取他们的意见，而科什特帕运河是一个理想的起点。
本文改编自美国国家利益中心（Center for the National Interest）最近的一份报告《阿富汗的古什特帕运河与中亚的水安全》（Qoshtepa Canal and Water Security in Central Asia），并对其风格和清晰度进行了修改，以符合《外交官》杂志的读者需求。该报告探讨了中亚长期存在的水安全问题，几十年来管理不善和生态退化加剧了这一挑战。它还解决了与阿富汗新运河建设有关的潜在冲突和环境恶化问题。完整的报告可以在这里找到。
