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西班牙、爱尔兰,可能还有其他一些欧洲国家,正准备在下周承认巴勒斯坦的国家地位,以加大对以色列的压力。目前,人们越来越意识到,欧盟未能在加沙战争问题上找到一个共同立场。
在哈马斯领导的10月7日袭击以色列之前,大多数欧盟国家,包括预计将于下周采取行动的一些国家,都表示愿意承认巴勒斯坦的国家地位,但前提是要参加和平谈判。
近几个月来,随着加沙的死亡人数飙升至3.5万人以上,以及以色列似乎不愿概述这片陷入困境的飞地的战后治理方案,这种情况发生了一些变化。
相反,以色列誓言要摧毁哈马斯,因为它领导了导致1200名以色列人死亡的入侵行动。
现在,承认巴勒斯坦国越来越被视为一种政治工具,迫使以色列接受两国方案,尽管以色列政府对此持敌视态度。赞成者认为这有利于以色列自身的安全。
“我们发现自己处于一种局面,我们觉得有必要单方面向前推进,因为欧洲的反应太弱了,”一位来自一个致力于承认巴勒斯坦国家地位的国家的欧洲外交官告诉《国家报》。
停火或增加人道主义援助进入加沙的呼吁引发了紧张的外交讨论,往往无法达成共识。最近的一个例子是,欧盟外交政策负责人博雷尔(Josep Borrell)本周发表声明,警告以色列不要以他的名义单独对拉法进行军事入侵,因为匈牙利反对。
这位外交官表示:“当然,如果欧盟能就我们对待以色列和巴勒斯坦的方式达成适当的协议,那就更好了。”“但我们一直无法做到这一点,这大大削弱了我们在该地区的影响力。”
包括比利时、斯洛文尼亚、马耳他和葡萄牙在内的许多国家表示,他们有兴趣共同承认巴勒斯坦国,试图给予它更大的重视。
不承认的人群越少,就越清楚这不是可以接受的立场
nErwin van Veen, Clingendael研究所
但与西班牙和爱尔兰不同,他们似乎不愿主导谈判。挪威也表示有兴趣成为欧盟的亲密伙伴。许多人仍然记得瑞典在2014年单方面承认巴勒斯坦国家地位而引发的与以色列的外交争端。
欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)智库中东和北非项目经理凯利·佩蒂略(Kelly Petillo)表示,如果没有欧盟重量级国家法国和德国的加入,承认巴勒斯坦国不太可能产生太大影响。
“我们知道,承认将从西班牙和爱尔兰开始。问题是:还有谁会效仿?”Petillo女士告诉《国家报》。
博雷尔提出5月21日为承认这一地位的日期,但参与谈判的欧洲国家的高级政界人士一直不愿认可这一日期。
爱尔兰外交部长迈克尔·马丁(michael Martin)周三表示,承认巴勒斯坦国家地位将在“本月底之前”发生,但具体日期“不确定”,将在未来几天内最终确定。
一些欧洲外交官也不愿给出《国家》的确切日期,称讨论仅限于高层官员。
一些欧盟国家承认巴勒斯坦国将增加以色列接受两国解决方案的压力,尽管实际上短期影响可能有限。
“这是向前迈出的一步,”这位外交官表示。“我们觉得其他人也应该效仿。但我们不认为这会立即产生影响,也不认为两国方案很容易实现。”
以色列总理内塔尼亚胡显然对战后加沙缺乏远见,这引发了国防部长加兰特的批评。加兰特周三表示,这只会导致两种“消极选择”:加沙要么由哈马斯统治,要么由以色列军队统治。
在接受《国家报》采访时,一位退休的埃及大使表示,承认巴勒斯坦的国家地位,即使是由较小的欧盟国家来做,对增加联合国层面的压力也很重要。
上周联合国大会的投票结果显示,绝大多数人支持承认巴勒斯坦国。目前,联合国193个成员国中有50个不承认巴勒斯坦国。
然而,成员国资格只能由联合国安理会决定。
“承认是非常重要的,因为它可以弥补巴勒斯坦在国际支持方面的缺失,”这位前外交官说。由于这个话题的敏感性,他拒绝透露姓名。
“甚至解决加沙战争也很重要。10月7日发生的事情向以色列证明,它的安全并不依赖于军事优势。这取决于它与埃及和约旦的和平安排和条约。”
荷兰智库Clingendael高级研究员Erwin van Veen表示,由于历史原因,西方国家承认巴勒斯坦国具有巨大的象征意义。
范维恩表示:“抵制者在西欧。”“在某种程度上,这是因为在以色列建国时,许多早期的以色列定居者来自欧洲。今天的以色列社会感觉自己是西方自由民主社会的一部分。
他补充说:“这可能会产生连锁反应,增加法国、德国和英国效仿的压力。”他强调,随着加沙战争有利于巴勒斯坦人的权利,西方公众舆论发生了转变。
“不承认的人群越少,就越清楚这是不可接受的立场。”
人们普遍认为,欧盟的犹豫不决与德国出于历史原因对以色列的坚定支持有关。德国也是以色列的第二大武器出口国,仅次于美国。
包括捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利在内的其他一些欧盟国家也对可能出现批评以色列的言论进行了反击。
法国试图采取中间立场,总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)表示,承认巴勒斯坦国“不是禁忌”,但他没有公开表示,如果西班牙和爱尔兰决定继续承认巴勒斯坦国,法国将效仿他们。
法国外交部消息人士对《国民报》表示:“承认巴勒斯坦国是和平进程中的一个工具,必须在适当的时候使用。”
他说:“巴勒斯坦人民建立国家的愿望是合法的。巴勒斯坦国必须是一个有生存能力的国家,以毗连的领土为基础,拥有一个充满活力的巴勒斯坦权力机构。”
承认巴勒斯坦国家地位的短期影响尚不清楚。
佩蒂略表示,承认巴勒斯坦国可能会增加欧盟执行机构欧盟委员会(european Commission)的压力,迫使其就侵犯人权问题审查与以色列的联营协议——爱尔兰和西班牙在2月份提出了这一要求。
佩蒂略表示:“在进行评估与对以色列产生实际影响之间,存在着天壤之别。”“欧洲没有成为地缘政治大国,因此正在破坏自己的原则。”
到目前为止,并不是所有27个成员国都支持重新审议联系国协议的呼吁。相反,欧盟理事会决定邀请以色列外交部长以色列卡茨参加欧盟外交部长会议,就可能侵犯人权的问题进行更多讨论。卡茨是否会出席定于5月27日举行的下一次会议,目前尚未得到确认。
许多人认为,在以色列、阿拉伯和美国官员难以就停火以及战后加沙的样子达成一致之际,欧盟已被边缘化。
“巴勒斯坦建国被用作谈判筹码,可能导致与阿拉伯国家进一步正常化。但值得注意的是,欧洲几乎不适合参与这些谈判,”佩蒂略表示。
巴勒斯坦人用他们的头颅行动4月22日,在加沙地带南部的汗尤尼斯,人们在一条两旁是被毁建筑的道路上行走。法新社
“我们认为承认巴勒斯坦国家地位是重要的一步,但实际上只有少数几个国家似乎最有可能这样做。”
因此,欧盟对加沙战争的回应总体上是美国政府所采取政策的淡化版和延期版。今年2月,美国率先制裁了在被占领的约旦河西岸对巴勒斯坦人实施暴力的极端主义定居者——多份报告称此举缺乏影响力。
欧盟随后于4月19日对四名个人实施制裁。自10月7日以来,以色列定居者和军方在约旦河西岸杀害巴勒斯坦人的人数激增。
随着非政府组织越来越多地起诉他们自己的国家,要求停止武器出口,欧洲法院对以色列的压力越来越大。包括比利时在内的一些政界人士也对这些呼吁表示了赞同,尽管他们并不总是得到政府的全力支持。
出于对巴勒斯坦平民死亡的担忧,美国总统乔·拜登最近暂停了向以色列运送炸弹。尽管如此,他仍然坚定地支持以色列,最近还同意了一项价值超过10亿美元的武器交易。
今年2月,国际法院(International Court of Justice)在南非指控以色列在加沙地带实施种族灭绝后,发布了临时措施,随后比利时的一个地方政府取消了对以色列的火药出口,这表明法律行动可能会对欧洲的政策决定产生影响。
非政府组织“和平行动”发现,2021年,比利时向以色列出口的火药占世界出口总量的一半以上。
一些非政府组织表示,他们将起诉以色列航运公司ZIM,指控该公司在没有过境许可证的情况下,将246吨弹药从汉堡港运往以色列,并经由比利时安特卫普港运往以色列。《国家报》已联系以星咨询置评。
比利时也是联合国人权理事会的成员,该理事会在4月份支持了一项停止向以色列出售武器的呼吁。德国批评该决议草案“预先判断”以色列实施种族隔离,并指责以色列实施集体惩罚。以色列也拒绝了该决议草案。
比利时非政府组织联盟11.11.11的中东政策和伙伴关系顾问威廉?斯塔斯(Willem Staes)表示,这起诉讼“是为了让以星知道,他们正在接受审查,也是为了发出一个强烈的政治信号,推动比利时联邦和地方各级政府共同行动,堵住所有现有的漏洞”。
“除了阻止通过比利时领土的非法武器运输外,这起诉讼也是将武器出口和向以色列转移的问题提上政治议程的一种方式,”斯塔斯告诉《国家报》。
“期待欧盟在短期内实施武器禁运是一厢情愿的想法。但个别国家不能以缺乏共识为借口逃避责任。”