

五角大楼未能及时更新运往乌克兰的价值超过10亿美元的高科技武器的库存状况,但根据美国国防部(Defense Department)总调查员的一份报告,这种追踪正在得到改善。
从2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰到去年6月,美国向这个陷入困境的国家提供了价值16.9亿美元的武器,这些武器需要严格的跟踪形式,即加强最终用途监控。大多数此类武器是导弹,包括防空毒刺和反坦克标枪。这种监测包括追踪武器何时被消耗或丢失。
监察长的调查人员发现,美国官员没有及时更新武器追踪数据库,原因有很多,包括人员不足、安全问题、多个联邦组织之间未能沟通,以及乌克兰偶尔提供信息太慢。
从2022年1月开始,当俄罗斯军队聚集在乌克兰边境时,美国匆忙向基辅运送了大量标枪反坦克导弹。军事援助迅速膨胀,包括从夜视镜到aeroenvironment攻击无人机的一切,今天的安全援助总额达到460亿美元。
尽管大量的军事援助开始涌入乌克兰,但由于美国大使馆从2月到5月一直关闭,五角大楼在乌克兰没有工作人员跟踪武器转移。2022年7月,也就是战争开始后的5个月,美国国防合作办公室(Office of Defense Cooperation)的检查人员在一个伙伴国家建立了一个规模更大的增强终端用途监测行动。
不过,人员配备仍然是个问题。对于一个地点,只有一名ODC检查员可以对运往伙伴国家的多个物流中心的设备进行盘点。ODC检查员最终于2022年11月以小组形式返回乌克兰。
在乌克兰境内,检查人员受到安全考虑的进一步限制。根据国防部的政策,运送给乌克兰军队的武器往往很快就到达了核查人员无法前往的前线。
美国国防合作办公室(Office of Defense Cooperation)在给监察长的一份备忘录中表示,即使准入不受限制,但乌克兰有限的工作人员数量和“前所未有”的货物数量,使得标准的盘点做法不切实际。
报告指出,追踪的准确性随着时间的推移而提高。2023年2月,87%的项目更新错误;今年7月,这一比例降至56%。
雪上加霜的是,美国国防部本身也没有及时更新运往乌克兰的武器清单,至少在一件武器移交后等待了27天。在某些情况下,他们的移交日期是由国防合作办公室视察员或乌克兰自己输入的。
技术问题也起到了一定作用。报告称,乌克兰军队人员进行的“数千次”扫描一度没有被美国上传到一个追踪武器的关键数据库。由于支出记录是用乌克兰文写的,而且没有翻译,其他数据的输入也被进一步拖延。
与此同时,乌克兰有时也没有及时更新数据库。报告称,国防合作办公室和乌克兰军队都没有对68枚毒刺(Stinger)防空导弹的枪托库存样本进行盘点。该报告称,夜视镜是在2022年3月或入侵后几周丢失的,直到2023年1月才被记录为丢失。
“我们正处于一场全面战争中。一旦我们确定它丢失了,我们就会报告,”乌克兰议员奥列克桑德拉·乌斯季诺娃(Oleksandra Ustinova)说,她领导了乌克兰的最终用途监测工作。
乌斯季诺娃指出,乌克兰在多条战线上进行着激烈的战斗,该国尚未能够解决8000名失踪士兵的命运。
报告没有指出,乌克兰提供的任何武器是由于乌克兰的腐败或疏忽而转移的。
乌斯季诺娃说,美国检查人员“可以24小时不间断地进入,他们可以在凌晨2点到达,查看每一支标枪的位置”。她还提到了一个故事,一名士兵在试图阻止一支标枪落在那里时被俄罗斯人炮击身亡。
前驻乌克兰大使约翰·赫布斯特(John Herbst)主张增加核查人员数量,他说,美国在实施跟踪系统方面需要“发挥领导作用”。
“一个正在打仗的国家”追踪武器的“资源有限”,他指的是乌克兰。
美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级顾问坎西安(Mark Cancian)说,美国可以通过雇佣承包商进行检查来实现这一目标,这将避免美国扩大官方存在带来的政治影响。
与此同时,他补充说,乌克兰未能准确追踪武器支出,这有时是可以理解的。
他说,“当你面对俄罗斯坦克时,填写文件在优先事项清单上的位置并不算太高”。