

今天,联合国安理会再次推迟了对一项被打了折扣的决议的投票,该决议旨在向加沙地带提供急需的援助,该决议得到了美国的支持。
与此同时,其他国家支持一个更强有力的文本,其中将包括现在已经取消的呼吁以色列和哈马斯之间紧急停止敌对行动的内容。
修改后的决议草案在散发后不久,安理会成员国就进行了一个多小时的闭门讨论。由于有重大变化,许多人表示,他们需要在投票前咨询本国的资本。目前预计投票将于明天举行。
美国大使琳达·托马斯-格林菲尔德在磋商后告诉记者,美国支持新文本,如果付诸表决,美国将支持它。
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新草案的分发使为期一周半的高级别谈判达到高潮,美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)与阿拉伯和西方国家的同行们不时参与其中。美国总统乔?拜登(Joe Biden)昨日表示,联合国的外交官们正在就“一项我们或许能够达成一致的决议”进行谈判,这表明美国正在加紧努力。最初定于周二举行的投票自那以后每天都被推迟。
格林菲尔德否认这项决议被淡化了。他说:“这项决议草案是一项非常强有力的决议,得到了阿拉伯国家的全力支持。阿拉伯国家向他们提供了他们认为在当地获得人道主义援助所需要的东西。”
但关键条款被取消了——呼吁“紧急停止敌对行动,允许安全、不受阻碍的人道主义准入,并采取紧急措施,实现可持续的停止敌对行动”。
相反,它呼吁“立即采取紧急措施,允许人道主义援助安全和不受阻碍地进入,并为持续停止敌对行动创造条件”。这些步骤尚未明确,但外交官们表示,如果通过,这将标志着安理会首次提到停止敌对行动。
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在援助物资运送的关键问题上,新草案取消了之前的一项要求,即联合国“专门监督外部各方通过陆海空途径向加沙提供的所有人道主义救援物资”,以确认其人道主义性质。
它要求联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)任命“一名高级人道主义和重建协调员,负责促进、协调、监督和核实”非冲突各方向加沙运送的救援物资是否属于人道主义物资。它要求协调员建立一个“机制”来加速援助,并要求冲突双方——以色列和哈马斯——与协调员合作。
托马斯-格林菲尔德表示,美国与提出该决议的阿拉伯代表阿联酋以及与加沙接壤的埃及就新草案进行了谈判。由于磋商是私下进行的,外交官们要求匿名,他们表示,其他13个安理会成员国对此不予理会,其中有几个反对被排除在外。
美国大使表示,修订后的决议“将支持埃及的优先事项,确保我们在当地建立一个支持人道主义援助的机制”。
联合国秘书长António古特雷斯表示,加沙面临“人道主义灾难”,人道主义支持系统的全面崩溃将导致“公共秩序的彻底崩溃,并增加大规模流离失所者进入埃及的压力”。
根据23个联合国和人道主义机构今天发布的一份报告,加沙的整个220万人口处于粮食危机或更糟的状态,576,600人处于“灾难性”的饥饿水平。联合国世界粮食计划署(UN World Food Program)表示,由于对加沙的供应被切断,只有一小部分供应中断,90%的加沙人口经常一整天都没有食物。
据加沙卫生部称,自战争开始以来,已有近2万名巴勒斯坦人被杀。在10月7日的袭击中,哈马斯激进分子在以色列杀害了大约1200人,并将大约240名人质带回加沙。
哈马斯控制着加沙地带,其卫生部不区分平民和战斗人员的死亡人数。联合国估计,还有数千名巴勒斯坦人被埋在加沙的废墟下。
拜登警告说,由于以色列对加沙地带“不分青红皂白的轰炸”,以色列正在失去国际社会的支持。美国官员多次对大量巴勒斯坦平民死亡表示担忧。本周,国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)敦促以色列从高强度的行动转向有针对性的行动,目的是杀死哈马斯领导人、摧毁隧道和营救人质。
另一个重大变化是,美国支持的决议草案取消了对“所有违反国际人道主义法的行为,包括对平民和民用物体的所有不分青红皂白的攻击,对平民的所有暴力和敌对行动,以及所有恐怖主义行为”的谴责。
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决议草案确实要求立即无条件释放所有人质,并重申各方根据国际法承担的义务,包括保护平民和对其生存至关重要的基础设施。
决议还将重申安理会“坚定不移地致力于两国解决方案的愿景,即以色列和巴勒斯坦两个民主国家在安全和公认的边界内和平共处”,并将强调“将加沙地带与西岸统一在巴勒斯坦权力机构之下的重要性”。
安理会的决议很重要,因为它们具有法律约束力,但在实践中,许多各方选择无视安理会的行动要求。大会决议不具有法律约束力,尽管它们是世界舆论的重要晴雨表。
11月15日,在美国弃权的情况下,安理会通过了一项决议,呼吁在战斗中“紧急和长期的人道主义停火”,不受阻碍地向平民运送援助物资,并无条件释放所有人质。
12月8日,美国否决了一项安理会决议,该决议得到了几乎所有其他安理会成员国和数十个其他国家的支持,要求在加沙地带立即实现人道主义停火。12月12日,由193个成员国组成的联合国大会以153票赞成、10票反对、23票弃权的压倒性多数通过了一项类似的决议。